|
|
|
Обсуждение Федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу о детях с ограниченными возможностями здоровьяУважаемые коллеги! Мы начинаем обсуждение Федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу о детях с ограниченными возможностями здоровья. Присылайте, пожалуйста, свои замечания на admin@detirossii.ru Вносится депутатами Государственной Думы Е.Ф.Лаховой, Т.А.Фральцовой, Н.А.Останиной, А.В.Бабошкиным, Е.В. Афанасьевой, С.С. Гуцериевым, А.А. Сизовым, А.А Козерадским, А.Н.Хайруллиным, В.В. Пановым Проект № 163249-4 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о детях с ограниченными возможностями здоровья Статья 1 Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 1997, № 47, ст. 5341; 2002, № 7, ст.631; № 12, ст. 1093; № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 28, ст. 2892; № 50, ст. 4855; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 30, ст. 3103; 2006, № 1, ст.10) следующие изменения: 1) в пункте 6 статьи 5 слова " с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки физического и (или) психического развития,"; 2) в пункте 2 статьи 7 слова "с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья"; 3) в подпункте 5 пункта 4 статьи 12 слова "с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья"; 4) в статье 17: а) в абзаце первом пункта 1 слова "с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья"; б) в пункте 2 слова "с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья"; 5) в пункте 1 статьи 20 слова "с отклонениями в развитии" заменить словами " с ограниченными возможностями здоровья"; 6) в подпункте 61 статьи 29 слова "с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья"; 7) в пункте 22 статьи 33 слова "с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья"; 8) в пункте 10 статьи 50: а) в абзаце первом слова "и подростков с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья"; б) в абзаце четвертом слова "и подростки с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья". Статья 2 В абзаце третьем статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3802; 2004, № 52, ст. 5274) слова "дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии" заменить словами "дети с ограниченными возможностями здоровья". Статья 3 Внести в Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст.2206) следующие изменения: 1) в пункте 4 статьи 14 слова "имеющими отклонения в физическом развитии" заменить словами "имеющими ограниченные возможности здоровья"; 2) в пункте 2 статьи 18 слова "с отклонениями в физическом развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья". Статья 4 Внести в Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №26, ст. 3177; 2001, № 3, ст. 216; 2003, № 28, ст. 2880; 2004, № 35, ст. 3607; №49, ст. 4849) следующие изменения: 1) в статье 14: а) в пункте 1: в подпункте 2 слова "имеющим отклонения в развитии или поведении" заменить словами "имеющим ограниченные возможности здоровья и (или) отклонения в поведении"; в подпункте 6 слова "имеющих отклонения в развитии или поведении" заменить словами "имеющих ограниченные возможности здоровья и (или) отклонения в поведении"; б) в подпункте 1 пункта 2 слова "имеющим отклонения в развитии или поведении" заменить словами "имеющим ограниченные возможности здоровья и (или) отклонения в поведении"; 2) в пункте 6 статьи 15 слова "имеющие отклонения в развитии" заменить словами "имеющие ограниченные возможности здоровья". Статья 5 В абзаце третьем пункта 1 подраздела 1 раздела I приложения к Федеральному закону от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 16, ст. 1639) слова "с отклонениями в развитии" заменить словами "с ограниченными возможностями здоровья". Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты детей-инвалидов В настоящее время установлены правовые основы государственной политики в отношении детей-инвалидов в сфере образования и социальной защиты. Однако, проведенный анализ современной нормативной правовой базы, статистических данных и регионального опыта показали, что вопросы по обеспечению социальной поддержки детей-инвалидов требуют дополнительного законодательного регулирования. По данным Государственного доклада, о положении детей в Российской Федерации в настоящее время в России проживает 642 тысячи детей-инвалидов, которые имеют ограничения жизнедеятельности, и их право на образование регулируется Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и нормативными документами Министерства образования и науки Российской Федерации. К этой категории не относятся дети с легкой степенью умственной отсталости, дети с задержкой психического развития, дети с речевой патологией и дети с нарушением слуха и зрения, которые также нуждаются в создании условий для получения ими образования на основе специальных педагогических подходов. К таким детям, а также к детям-инвалидам и инвалидам в Законе Российской Федерации "Об образовании" применяются термины "граждане, обучающиеся воспитанники с отклонениями в развитии". Вместе с тем такая терминология не корректна и не соответствует современным международным требованиям. Так, в документах Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) для обозначения данной категории граждан используется термин "граждане с ограниченными возможностями здоровья". Министерства уже широко используют термин "дети с ограниченными возможностями здоровья" в своих документах (решение Коллегии Минобразования от 09.02. 1999г.; письмо Минобразования от 26.04.2001г. № 29/1524-6; ежегодный Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации). Законопроектом предлагается заменить термин "граждане, обучающиеся, воспитанники с отклонениями в развитии" на термин " граждане, обучающиеся, воспитанники с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, инвалиды и дети-инвалиды", поскольку он наиболее полно соответствует международной терминологии и сложившейся практике в применении этого термина в нормативных документах органов исполнительной власти. Число детей "с отклонениями в развитии" в Российской Федерации составляет 4,5% от детского населения страны (1,5 млн. детей). Однако, по данным статистической отчетности Министерства образования и науки России образование в системе общего и специального образования (в том числе в форме надомного обучения) получают лишь немногим более 230 тысяч детей- инвалидов. Несмотря на то, что количество детей-инвалидов и детей "с отклонениями в развитии" школьного возраста (7-18 лет) не учитывается статистической отчетностью, из сравнения данных по количеству функционирующих на территории России специальных (коррекционных) образовательных учреждений, школ надомного обучения и численности в них воспитанников, очевидно, что большинство этих детей школьного возраста не обучается. Одной из причин сложившейся ситуации является то, что в Законе Российской Федерации "Об образовании" отсутствует дифференциация типов и форм образования для обучения такой категории детей. Законопроектом предлагается привести в соответствие положения Закона Российской Федерации "Об образовании" с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части образования детей-инвалидов в форме надомного обучения (ст.10,12,17). В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет своих средств, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов ( пункт 2 статья 26.3). Однако, положение статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что "ребенок-инвалид" - это отдельная категория. В связи с чем, предлагается уточнить подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного закона, дополнить его категорией "дети-инвалиды". В действующей редакции Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральным законом № 122-ФЗ иключена норма, которая предоставляла возможность субъектам Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов. В то же время, когда от субъектов Российской Федерации требуется активная работа по сохранению и возможному повышению ранее достигнутого уровня социальной поддержки, законопроектом предлагается восстановить в базовом законе об инвалидах указанную норму. |
|
