Обсуждение Проекта Постановления "Об утверждении положения о порядке осуществления гражданского контроля в социальной сфере субъекта Российской Федерации"

Уважаемые коллеги! Мы начинаем обсуждение Проекта Постановления "Об утверждении положения о порядке осуществления гражданского контроля в социальной сфере субъекта Российской Федерации". Присылайте, пожалуйста, свои замечания на admin@detirossii.ru

Проект

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СУБЪЕКТА РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от…


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОБЛАСТИ, КРАЯ, РЕСПУБЛИКИ)


В соответствии с Конституцией Российской Федерации и в целях обеспечения должной прозрачности в деятельности органов и учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования и др., профилактики нарушений прав граждан, в том числе детей и взрослых, постоянно проживающих в интернатных учреждениях различного вида, пациентов больниц и т.п., общественного мониторинга реализации реформ, направленных на сокращение числа детей, живущих в интернатных учреждениях,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить и ввести в действие с … 2007 года прилагаемое Положение о порядке осуществления гражданского контроля в социальной сфере … области (края, республики).
2. Поручить…

3.



ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

…..



ПОЛОЖЕНИЕ

О порядке осуществления гражданского контроля в социальной сфере

субъекта РФ (… области, края, республики)



Статья 1. Цели и предмет Гражданского контроля в социальной сфере субъекта РФ:

Система Гражданского контроля в социальной сфере (далее - ГКС) субъекта РФ создается в целях содействия соблюдению прав граждан в органах и учреждениях социальной защиты, здравоохранения и образования, включая дома ребенка, детские дома и дома-интернаты, приюты, социально-реабилитационные центры, больницы, интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, а также в городских, окружных и муниципальных органах власти и организациях социальной сферы, включая органы опеки и попечительства, региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, психолого-медико-педагогические консультации/комиссии и т.п.



Статья 2. Субъектами Гражданского контроля в социальной сфере субъекта РФ являются:

1) региональная Комиссия по гражданскому контролю в социальной сфере (далее – Комиссия по ГКС), образуемая в субъекте Российской Федерации;

2) общественные инспекторы - члены Комиссии по ГКС;

3) доверенные специалисты - привлекаемые общественными инспекторами в целях содействия осуществлению мероприятий гражданского контроля сертифицированные специалисты: доверенный врач, доверенный педагог, доверенный психолог, доверенный юрист, доверенный социальный работник, доверенный бухгалтер и т.п.



Статья 3. Принципы Гражданского контроля в социальной сфере:

Гражданский контроль в социальной сфере осуществляется на основе принципов законности, приоритета прав человека и гласности, в соответствии с Конституцией РФ, признанными РФ принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Федеральными законами и законами субъекта РФ.

Гражданский контроль в социальной сфере преследует исключительно наблюдательные и информирующие функции, не допускается вмешательство общественных инспекторов в деятельность инспектируемых органов и учреждений.

Мероприятия по осуществлению Гражданского контроля в социальной сфере могут проводиться во взаимодействии с государственными органами, учреждениями, организациями, общественными объединениями.



Статья 4. Порядок формирования Комиссии по ГКС субъекта РФ и наделения полномочиями общественных инспекторов и доверенных специалистов:

В субъекте Российской Федерации образуется одна Комиссия по ГКС, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Глава Администрации субъекта Российской Федерации устанавливает численность Комиссии по ГКС; количество общественных инспекторов (членов Комиссии по ГКС) определяется в зависимости от числа и плотности населения субъекта РФ.

Срок полномочий Комиссии по ГКС - два года со дня формирования ее в правомочном составе.

Первичное представление кандидатов в члены Комиссии данного субъекта РФ осуществляется коллегиальными руководящими органами региональных, межрегиональных или общероссийских общественных объединений, имеющих государственную регистрацию, уставной целью или направлением деятельности которых является защита или содействие защите прав и свобод граждан.

Окончательный отбор из числа выдвинутых кандидатов, утверждение членов Комиссии по ГКС данного субъекта РФ и наделение их полномочиями общественного инспектора осуществляются Главой Администрации субъекта РФ при соблюдении паритетного принципа: 50% состава Комиссии по ГКС субъекта РФ формируется из числа кандидатов, представленных указанными общественными объединениями непосредственно Главе Администрации субъекта РФ, 50 % состава Комиссии по ГКС субъекта РФ формируется из числа кандидатов, выдвинутых Общественной палатой РФ.

Утвержденным членам Комиссии по ГКС выдается «Удостоверение общественного инспектора в социальной сфере» установленного образца.

Членом Комиссии по ГКС субъекта РФ (общественным инспектором) может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года. Общественным инспектором не может быть лицо, имеющее судимость либо признанное по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Общественный инспектор – член Комиссии по ГКС субъекта РФ наделяется полномочиями на срок полномочий Комиссии по ГКС, в состав которой он входит.

Общественный инспектор представляет в Комиссию по ГКС субъекта РФ кандидатуры граждан, изъявивших желание оказывать ему содействие в качестве доверенных специалистов при проведении мероприятий гражданского контроля. Количество доверенных специалистов, привлекаемых одним общественным инспектором для проведения одной инспекции, не должно превышать 3 человек.

Доверенный специалист должен иметь соответствующее высшее образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет. Утверждение данного лица в качестве доверенного специалиста производится большинством голосов действующего состава Комиссии по ГКС.



Статья 5. Формы деятельности Комиссии по ГКС:

1. Основными формами деятельности Комиссии по ГКС являются:

1) посещение органов и учреждений социальной сферы для осуществления гражданского контроля в порядке, предусмотренном настоящим Постановлением;

2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав граждан;

3) подготовка решений по итогам проведения гражданского контроля в органах и учреждениях социальной сферы; решения Комиссии по ГКС носят рекомендательный характер;

4) направление материалов по результатам мероприятий гражданского контроля в социальной сфере Уполномоченному по правам человека субъекта РФ и Уполномоченному по правам ребенка субъекта РФ, руководству обследуемого учреждения, в его вышестоящую организацию, руководству Администрации субъекта РФ, соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или должностным лицам, и, при необходимости, в прокуратуру. Заключение общественного инспектора по результатам проведенной инспекции представляется в региональную Комиссию по ГКС. Поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов юридических и физических лиц, эти сведения передаются в общественное объединение, представившее данного общественного инспектора, в Общественную палату РФ, в Общественную палату субъекта РФ, а также должны быть доступны представителям средств массовой информации и другим обратившимся за информацией гражданам.

5) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам деятельности Комиссии по ГКС.

2. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе привлекать Комиссию про ГКС к участию в работе общественных советов, создаваемых при соответствующих органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам относящимся к деятельности Комиссии по ГКС. В этом случае руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают участие членов Комиссии по ГКС в работе указанных общественных советов.

3. Комиссия по ГКС для решения стоящих перед ней целей и задач вправе участвовать в иной деятельности, не противоречащей настоящему Постановлению, законодательству Российской Федерации, законодательству субъекта РФ.



Статья 6. Полномочия общественных инспекторов – членов Комиссии по ГКС субъекта РФ:

1. При осуществлении гражданского контроля в социальной сфере общественный инспектор вправе:

а) посещать в любое время в сопровождении доверенных специалистов или без них учреждения и органы власти, определенные как предмет гражданского контроля ст. 1 настоящего Положения, и без предварительного уведомления администрации указанных учреждений и органов власти;

б) знакомиться с документами указанных в ст. 1 учреждений, в том числе с документами, на основании которых дети содержатся в данном учреждении, их личными делами, историями болезни, с любыми другими документами, связанными с деятельностью учреждения, где бы эти документы ни находились, а также с документами органов власти, определенных как предмет общественного наблюдения ст. 1 настоящего Положения, на ознакомление с которыми нет законодательных ограничений;

б) опрашивать детей и взрослых, находящихся в учреждениях социальной сферы, иметь с ними свидания наедине, в условиях, обеспечивающих гарантии конфиденциальности беседы, без ограничения количества и продолжительности встреч;

в) беседовать с сотрудниками учреждений социальной сферы и знакомиться с документами, связанными с соблюдением их прав и законных интересов, проживающих там детей или взрослых, где бы эти документы ни находились;

г) осматривать служебные помещения, инвентарь, аппаратуру, средства транспорта и другие материально-технические средства;

д) принимать от проживающих в учреждениях граждан и персонала учреждений, а также их родственников и других действующих в их интересах лиц, жалобы и заявления;

е) безотлагательно в первоочередном порядке быть принятым руководителем учреждения, должностными лицами соответствующего ведомства и органа местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы, связанные с соблюдением прав и законных интересов граждан;

ж) обращать внимание руководителя учреждения, других должностных лиц на выявленные при осуществлении общественного наблюдения нарушения прав и законных интересов, проживающих в учреждении лиц и персонала учреждений;

з) обращаться с запросом к прокурору, следователю, лицу, производящему дознание, провести освидетельствование, назначить соответствующую экспертизу и принять другие необходимые меры для проверки заявлений о применении насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания в отношении детей или взрослых, находящихся в учреждениях, определенных в п. 1 данного Положения;

и) обращаться с запросом о возбуждении административных или уголовных дел, если при осуществлении гражданского контроля будут выявлены признаки преступлений против личности, интересов государственной службы и других;

к) запрашивать в органах, предприятиях, учреждениях, организациях любой формы собственности информацию, связанную с соблюдением прав и законных интересов лиц, проживающих (находящихся) в учреждениях социальной сферы, и персонала учреждений и в месячный срок получать письменные ответы и необходимые характеристики, справки, копии актов и другие документы;

л) совмещать свою деятельность по осуществлению гражданского контроля со своей работой по профессии и другой общественно-полезной деятельностью.

2. Общественный инспектор не вправе:

а) осуществлять какое-либо прямое воздействие или вмешательство в деятельность инспектируемого органа или учреждения;

б) разглашать сведения, полученные им при осуществлении гражданского контроля и относящиеся к частной жизни лиц, которые не дали согласия на их разглашение;

в) сообщать кому бы то ни было данные о лице, предоставившем общественному инспектору в связи с осуществлением его полномочий какие-либо сведения на доверительной основе, когда сохранение в тайне имени предоставившего их лица, других данных, позволяющих установить его, либо содержание предоставленных сведений было оговорено этим лицом либо подразумевалось.

3. Общественный инспектор осуществляет свои полномочия на всей территории субъекта РФ.

4. Общественный инспектор не может участвовать в мероприятии гражданского контроля в социальной сфере, о чем он должен сообщить в Комиссию по ГКС, если общественный инспектор:

а) является супругом или близким родственником кого-либо из тех, кто лично заинтересован в результатах мероприятия гражданского контроля;

б) если он является служащим инспектируемого учреждения или ведомства (негосударственной организации), к которому относится данное учреждение;

в) лично прямо или косвенно заинтересован в результатах мероприятия гражданского контроля.



Статья 7. Гарантии осуществления Гражданского контроля в социальной сфере:

Общественный инспектор, доверенный специалист могут быть подвергнуты административному взысканию за действия, совершенные при осуществлении своих полномочий, только в судебном порядке.

Лица, получившие травму при осуществлении Гражданского контроля в социальной сфере, считаются получившими травму на производстве; им выплачивается за счет бюджетных средств страховое возмещение.

Администрация органов и учреждений социальной сферы, другие государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения обязаны создавать условия, необходимые для осуществления Гражданского контроля в социальной сфере, оказывать содействие лицам, его осуществляющим, немедленно реагировать на их обращения.

Воспрепятствование осуществлению Гражданского контроля в социальной сфере влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Службы Уполномоченного по правам человека субъекта РФ и Уполномоченного по правам ребенка субъекта РФ должны обеспечить возможность обучения общественных инспекторов и доверенных специалистов осуществлению ими своих полномочий.

На основе имеющегося опыта проведения мероприятий общественного контроля, а также по аналогии с практикой проверок, осуществляемых Генеральной прокуратурой, Общественная палата РФ издает «Методические рекомендации по гражданскому контролю в социальной сфере», включая образцы проверочных листов, анкет и т.п.


Статья 8. Ответственность лиц, осуществляющих Гражданский контроль в социальной сфере:

Лица, осуществляющие Гражданский контроль в социальной сфере, допустившие нарушение закона и других правовых актов, несут ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.

Надзор за соблюдением законодательства РФ и законодательства субъекта РФ субъектами осуществления Гражданского контроля в социальной сфере осуществляет прокуратура субъекта РФ в порядке, предусмотренном Федеральным Законом "Об общественных объединениях" и соответствующим Законом субъекта РФ.



Статья 9. Регламент Комиссии по КГС субъекта РФ:

Регламентом Комиссии по ГКС субъекта РФ устанавливается порядок:

1) проведения заседаний Комиссии по ГКС, их периодичность и правомочность;

2) подготовки и рассмотрения вопросов на заседании Комиссии по ГКС;

3) принятия и оформления решений Комиссии по ГКС;

4) осуществления иных форм деятельности Комиссии по ГКС в соответствии с настоящим Положением.



Статья 10. Обеспечение деятельности Комиссии по ГКС:

1. Общественное объединение, представившее кандидатуру общественного инспектора - члена Комиссии по ГКС субъекта РФ, возмещает расходы, связанные с осуществлением его деятельности, в том числе расходы по привлечению доверенных специалистов, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующих Комиссий по ГКС субъектов РФ.

2. Обеспечение деятельности общественных инспекторов и в целом Комиссии по ГКС субъекта РФ может осуществляться из бюджета субъекта федерации – по решению Администрации субъекта РФ и/или иными не запрещенными федеральными законами способами.





Пояснительная записка



Преодоление последствий социального кризиса эпохи реформ – важнейшая задача современного развития Российской Федерации. Наряду с экономическими факторами, причина кризиса – в неудовлетворительной работе органов власти, ответственных за решение социальных проблем, в том числе проблем детства и семьи, что в свою очередь является одной из центральных причин поразившего страну демографического кризиса. Учреждение системы Гражданского контроля в социальной сфере будет способствовать выявлению имеющихся недостатков и нарушений прав граждан, выявлению причин торможения или искажения результатов тех или иных насущных реформа в социальной сфере, созданию должного режима прозрачности соответствующих органов и учреждений и тем самым совершенствованию их деятельности.

Учреждение Гражданского контроля в социальной сфере также необходимо, поскольку постоянно поступает информация о самых серьезных злоупотреблениях и нарушениях прав пациентов больниц, воспитанников детских интернатных учреждений различной подчиненности, обитателей домов престарелых и ПНИ. Причем факты, выявляемые в ходе проверок Генеральной прокуратуры, общественными организациями, журналистами, Уполномоченным по правам человека в РФ, региональными уполномоченными по правам человека и по правам ребенка – это лишь вершина айсберга годами не решаемых проблем. Причина сложившейся ситуации в имманентной закрытости всех этих органов и учреждений. Действенным, апробированным во многих странах способом создания должного режима прозрачности является система общественной инспектуры, с правом общественных инспекторов посещать учреждения без предварительного уведомления администрации, знакомиться с документацией, конфиденциально беседовать с воспитанниками и «обеспечиваемыми».

Данное Положение решает эту проблему путем создания Распоряжением Главы Администрации субъекта РФ региональной Комиссии по Гражданскому контролю в социальной сфере, члены которой (общественные инспекторы) наделены необходимыми полномочиями. Положение определяет критерии и процедуру формирования данной региональной Комиссии, гарантии деятельности и ответственность общественных инспекторов..

Согласно Ст. 4 Положения кандидатуры общественных инспекторов (членов Комиссии по Гражданскому контролю в социальной сфере субъекта РФ) первоначально представляются Главе Администрации субъекта РФ и Общественной палате РФ общероссийскими, межрегиональными или региональными общественными объединениями и окончательно отбираются и утверждаются Главой Администрации субъекта РФ по паритетному принципу: для 50% состава региональной Комиссии по ГКС - из числа кандидатов, выдвинутых Общественной палатой РФ, и для другой половины состава Комиссии – из числа кандидатов, представленных непосредственно Главе Администрации субъекта РФ. Такой принцип формирования региональных Комиссий по гражданскому контролю социальной сферы позволит избежать «региональной закрытости» новой контрольной системы, благодаря чему Главы Администраций субъектов РФ смогут получать объективную информацию о ситуации в учреждениях социальной сферы своего региона.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности региональных Комиссий по гражданскому контролю социальной сферы может осуществляться при поддержке общественных организаций, представивших кандидатуры действующих членов Комиссий по ГКС, и/или из бюджета субъекта федерации – по решению Администрации субъекта РФ, а также иными, не запрещенными федеральными законами способами.