Новости

Итоги 2008 года глазами экспертов

Для некоммерческих организаций России уходящий год ознаменовался работой по совершенствованию законодательства о НКО. С участием общественности разрабатывались Концепция содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности в РФ и упрощенные формы отчетности для некоммерческих организаций. Также начала работу Коалиция НКО по содействию развитию социальной рекламы, куда вошли Лаборатория социальной рекламы, Форум Доноров, WWF России, АСИ и др.

По данным опроса ВЦИОМа, в экономической сфере наиболее значимым событием года россияне сочли финансовый кризис (50% опрошенных). Для некоммерческих организаций России уходящий год ознаменовался работой по совершенствованию законодательства о НКО. С участием общественности разрабатывались Концепция содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности в РФ и упрощенные формы отчетности для некоммерческих организаций. Также начала работу Коалиция НКО по содействию развитию социальной рекламы, куда вошли Лаборатория социальной рекламы, Форум Доноров, WWF России, АСИ и др.

В сфере образования весь год не утихали споры между сторонниками и противниками ЕГЭ и двухуровневой системы обучения в вузах. Создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ стало значимым событием для молодежных организаций. В области защиты семьи и детства уходящий год запомнился принятием закона "Об опеке и попечительстве". Для защитников окружающей среды 2008 год ознаменовался борьбой за перенос олимпийских спортивных комплексов за пределы заповедных территорий Кавказа, а также участием России в переговорах по подписанию нового (пост-Киотского) соглашения о сохранении климата и Указом Президента РФ о повышении к 2020 году энергоэффективности экономики на 40%.

В 2008 году в России стартовала федеральная программа развития массового донорства; началось строительство Федерального научно-клинического центра детской гематологии, онкологии и иммунологии – первой специализированной клиники для детей с онко- и гематологическими заболеваниями. Еще одним важным шагом на пути формирования гражданского общества стало подписание Россией Международной конвенции о правах инвалидов. В области борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИДа в России было проведено масштабное исследование жизни ВИЧ-позитивных людей, которое осуществила Программа развития ООН (ПРООН).

По просьбе корреспондентов АСИ свой рейтинг важных событий уходящего года составили:

Дарья Милославская, директор российского филиала Международного центра некоммерческого права:

Уходящий год я бы назвала годом дискуссий, в основном позитивных. Однако он, увы, не ознаменовался значимыми изменениями законодательства, регламентирующего деятельность институтов гражданского общества, которые были столь желанны и необходимы. Тем не менее, дискуссии были продуктивными: с участием представителей общественности Федеральной регистрационной службой, а в последствии Департаментом по делам НКО Минюста разработаны новые - упрощенные - формы отчетности для НКО; Минэкономразвития активно привлекало экспертное сообщество к выработке механизмов льготного налогообложения жертвователей, благополучателей и организаций, занимающихся социально значимой деятельностью.

Наша общая работа по созданию Концепции содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности в РФ находится на этапе завершения. Новый партнер третьего сектора в реформировании законодательства о НКО – созданная в этом году Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества - инициировал общественное обсуждение правового положения гражданских организаций и разработку Кодекса гражданского участия. Надеюсь, что 2009 год в отличие от 2008 станет годом не процесса, а результата, и многое из того, о чем мы пока только говорили, станет реальностью. Реальностью позитивной.

Генри Резник, адвокат, член Общественной палаты РФ:

Самым значимым событием в жизни страны стало избрание Дмитрия Медведева Президентом РФ. В жизни гражданского общества, к великому сожалению, мы сталкиваемся с патерналистскими, иждивенческими настроениями. Прежде всего, граждане считают, что улучшение их жизни связано с государством и его первыми лицами, а не с возрастанием личной, гражданской, инициативы. В сфере адвокатуры год был относительно "вегетарианским", но мы постоянно ждем чего-либо недружественного по отношению к нам - адвокатура мобилизована отстаивать принципы, на которых основана: независимость, корпоративность и самоуправление. Мне запомнилась фраза, с которой Медведев начал свою работу на посту главы государства: свобода лучше, чем несвобода. В будущем году мне очень хотелось бы встретиться с ним и узнать, какой смысл он вкладывает в эти слова. Пока я не уверен, что одинаково с президентом трактую эти слова.

Алексей Головань, Уполномоченный по правам ребенка в Москве:

В Год семьи планировались не только акции и мероприятия, направленные на создание определенной атмосферы, привлечение внимания населения и СМИ к теме семьи и детства, но и принятие ряда нормативных актов, которые улучшали бы положение семей с детьми. С этой целью был подготовлен пакет предложений по изменению законодательства в семейной сфере: предусмотрены изменения в Жилищный, Гражданский и Семейный кодексы и т.д., но ничего принято не было, за исключением закона "Об опеке и попечительстве". Можно отметить подписание Президентом РФ Указа об учреждении медали "Родительская слава"; поправки в федеральное законодательство об обязательной ежегодной индексации выплат, которые производятся семьям с детьми; а также ратификацию факультативного протокола Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.

Однако другой, более актуальный для России, факультативный протокол до сих пор не подписан. Он касается торговли детьми, детской проституции и порнографии. На данный момент его ратифицировали более 130 государств. Это означает, что в сфере регулирования защиты детей Россия отстает от многих государств. В то же время МИД, Генпрокуратура РФ, МВД России отмечают, что прежде чем подписать протокол, необходимо привести в соответствие с его требованиями внутреннее законодательство, иначе на Россию обрушится шквал критики со стороны мирового сообщества. Хотя практика такова: страны сначала подписывают протокол, а потом его ратифицируют. На сегодняшний день в российском законодательстве предусмотрены маленькие сроки уголовной ответственности за детскую проституцию, порнографию и т.д.

Системных изменений в вопросах защиты прав детей в 2008 году не произошло. Некоторые важные законы обсуждаются, но не принимаются годами: поправки в закон о судебной системе, связанные с ювенальной юстицией; поправка в ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", касающаяся наделения уполномоченных по правам ребенка правом обращаться в интересах детей в суд и т.д.

Вячеслав Москвичев, руководитель социальной службы Центра поддержки растущего поколения "Перекресток":

Создается ощущение сильного диссонанса между заявлениями политиков и их реализацией. Идеи инноваций, инвестиций в человеческий капитал и т.д. очень актуальны, если они находят применение на практике. К сожалению, механизмов реализации этих заявлений нет. В то же время государство не использует опыт, накопленный НКО. Также тревожит то, что власти в последнее время не обращают внимания на проблему националистических настроений среди подростков - нет никаких программ по ее решению, тогда как ухудшение социальной ситуации в период кризиса приведет к всплеску националистических проявлений.

Каким будет 2009 год? Мы уже столкнулись с тем, что финансирование некоторых программ нашей организации сократилось как со стороны государства, так и со стороны частных доноров. Однако кризис имеет и положительную сторону: деньги будут распределять более прагматично. И если проблемы подростков будут решаться на основе анализа их интересов, то у страны есть будущее.

Олег Смолин, первый заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по образованию:

2008 год запомнился кризисом... В сфере образовании большинству российских граждан 2008 год запомнится как год, когда можно было нормально сдавать экзамены. Вступает в силу закон о ЕГЭ, и если не получится внести в него принципиальные изменения, то в следующем году десятки, может быть, сотни тысяч детей не получат аттестаты, миллионы лишатся возможности получать высшее образование. Считаю, что эта система антиинновационная - во всем мире доступ к высшему образованию расширяется; антисоциальная - она закрепляет социальное неравенство и ограничивает права человека; более того, антигосударственная - в условиях кризиса она будет провоцировать молодых людей, лишенных возможности работать и учиться, идти на улицы.

Помимо ЕГЭ российскую систему образования ожидает еще один удар - переход на двухуровневую систему обучения. Это приведет к тому, что большая часть студентов будет учиться на год меньше (речь идет о бакалавриате), но за большие деньги. Кроме того, если будет реализовано заявление министра образования и науки РФ о сокращении числа российских вузов в пять-семь раз, это приведет к катастрофе.

И, наконец, в следующем году из федерального бюджета не будут выделяться средства на повышение зарплат в регионах. Это значит, что при росте цен учитель, врач, работник культуры, социальный работник станут беднее, чем в 2008 году. Конечно, есть счастливые исключения – Москва и некоторые северные регионы.

Игорь Честин, директор WWF России:

Если говорить в целом, то три главных события, по которым запомнится год, - избрание нового президента, безусловно; конфликт с Грузией и экономический кризис. В некоммерческом секторе важным достижением стало усиление межсекторного взаимодействия, выразившееся в принятии НКО-координат. Еще одним событием стало утверждение нового состава Общественной палаты. Важным и резко отрицательным, на мой взгляд, событием является внесение поправок в закон о шпионаже, согласно которому можно привлечь к ответственности многие НКО, сотрудничающие с иностранными организациями. В области экологии, несомненно, достижением является перенос ряда олимпийских объектов с уникальных природных территорий, а также принятие закона о проведении экологической экспертизы при любых работах на особо охраняемых природных территориях. Важное событие конкретно для нашей организации - создание заказника "Леопардовый" в Приморском крае.

Вячеслав Гришин, руководитель Союза общественных организаций инвалидов (СООИ) "Союз "Чернобыль России":

К главным событиям года я отношу выборы президента и его послание Федеральному собранию, в котором была дана оценка как внутренней, так и внешней политики России. Еще одно важное событие – воссоздание Совета по делам инвалидов при главе государства. В жизни гражданского общества я бы скорее отметил негативную тенденцию: мы переживаем некоторый кризис развития, связанный с тем, что власть для достижения стабильности сделала ставку на экономические, финансовые усилия, и предпочла поддержать бизнес, а не общественный сектор. Без этой поддержки многие НКО сегодня теряют свой статус только потому, что их лишают права аренды (в связи с тем, что арендная плата является предметом аукционов и торгов).

Григорий Мазманянц, исполнительный директор Фонда "Подари жизнь":

Ключевым событием года, внесшим коррективы в деятельность нашей организации, третьего сектора и страны в целом, стал мировой финансовый кризис. Мне кажется, это очевидно – как и то, что в 2009 году эта ситуация усугубится.

Среди значимых событий для нашей организации, специализирующейся на оказании помощи детям с онкологическими, гематологическими и другими тяжелыми заболеваниями, я бы отметил старт рассчитанной на четыре года федеральной программы развития добровольного донорства крови в России. В ее рамках запланировано техническое переоснащение службы крови и создание единой информационной донорской базы данных.

Еще одним значимым событием стало начало строительства специализированной клиники для лечения детей - Гемцентра на Ленинском проспекте - завершить которое планируется к 1 июля 2011 года.

Кроме того, в декабре Сбербанк России совместно с платежной системой Visa запустил благотворительную банковскую карту, владельцы которой будут автоматически перечислять 0,6% от потраченной суммы в наш фонд (0,3% списывается со счета держателя карты, столько же - у Сбербанка).