Публикации

Гражданский Форум - 2001. Рабочие материалы

Заявление Оргкомитета Гражданского Форума "О целях и задачах Гражданского Форума"

В сентябре с.г. был сформирован и приступил к работе Оргкомитет, взявший на себя подготовку и проведение Гражданского Форума, который состоится 21-22 ноября 2001 г.

Оргкомитет подтверждает основные положения, содержащиеся в письме группы общественных организаций от 11 июля, где была выдвинута идея Форума.

Гражданское общество в России существует и развивается. И наиболее динамично развивается один из самых важных его секторов: сообщество неправительственных неполитических некоммерческих объединений. Организации социальной помощи и взаимопомощи, экологи и правозащитники, женские и молодежные движения, научные, культурные и этнические сообщества, исследовательские и просветительные центры, профессиональные и предпринимательские объединения, клубы по интересам, благотворительные институты и ресурсные центры, - невозможно перечислить все формы самоорганизации свободных граждан, самостоятельно решающих множество проблем, которые ставит жизнь. Неправительственные организации действуют повсюду. В их среде формируются навыки демократического контроля власти, накапливается опыт социальных новаций, стажируются и приступают к труду молодые грамотные кадры.

По некоторым подсчетам, число гражданских активистов, работающих в неправительственных организациях, достигает миллиона, а социальные, правовые, медицинские, культурные, образовательные и другие услуги, оказываемые НПО, непосредственно охватывают около 20 миллионов человек. Сегодня союзы и объединения граждан России действительно стали серьезной силой.

Мы полагаем, что основной целью Гражданского Форума должно стать деловое обсуждение путей развития гражданского общества в России и его взаимодействия с государственной властью. Если в результате этого обсуждения будут выработаны конструктивные решения, способствующие продвижению диалога между властью и обществом, то Форум станет действительно серьезным шагом в развитии гражданских инициатив, гражданских структур, гражданского мышления, в обеспечении гражданского мира в стране.

Важнейшими задачами, стоящими перед сообществом НПО и подлежащими обсуждению на Форуме, оргкомитет считает:

организацию взаимодействия общественных, государственных и политических сил на стратегических направлениях преобразования страны: судебной реформе, военной реформе, коммунальной реформе, реформе образования, развитии местного самоуправления, обеспечении здоровья нации, реальной защите гражданских прав и свобод и т.д. Это проблемы, которые государство не может решить без помощи общества, а общество - без сотрудничества с государством;

разработку механизмов диалога и равноправного партнерства между обществом и властью на федеральном, региональном и муниципальном уровне, включая участие гражданских объединений в выработке решений, гражданский контроль над текущей деятельностью властных структур и гражданскую экспертизу законодательных и административных актов. Эти механизмы должны быть предельно просты, открыты и предметно ориентированы: каждый из них будет обеспечивать взаимодействие между группами НПО, заинтересованными в определенной проблеме, и соответствующими структурами исполнительной, законодательной и судебной власти;

обеспечение правовых, экономических и других условий, гарантирующих независимое существование, эффективную работу и самостоятельное развитие НПО и других институтов гражданского общества. Это означает, прежде всего, совершенствование Законов об общественных объединениях, о благотворительной деятельности, разработку поправок к Налоговому кодексу, учитывающих существование "третьего сектора".

Последнее время в печати появляются различные предположения относительно "истинных целей Гражданского Форума". Оргкомитет подтверждает прежние заявления относительно политической нейтральности Форума и считает своим долгом уверить всех: мы не намерены ни проводить "парад лояльности" (равно как и нелояльности), ни конструировать рычаги управления гражданским обществом. Форум не ставит перед собой задачу формирования какого-либо "общественного парламента" - представительного органа, который был бы уполномочен говорить "от имени всего гражданского общества": будучи системой самоорганизации людей вокруг конкретных общественно значимых инициатив, гражданское общество не нуждается в опосредованном представительстве. Форум также не собирается организовывать "общественное министерство по делам гражданского общества": будучи принципиально открытой и "горизонтальной" системой, оно не нуждается в выстраивании властной вертикали.

Мы надеемся, что в ходе подготовки и проведения тематических и проблемных круглых столов, которые и должны стать основным содержанием Форума, многие организации, действующие в одних и тех же предметных областях, сумеют наладить партнерские отношения не только с властью, но и между собой, и, в частности объединить свои экспертные ресурсы. Мы полагаем, что важным результатом работы Форума могло бы стать создание объединенных экспертных рабочих групп по различным тематикам: ведь одна из важнейших функций гражданских организаций в развитом обществе - это независимая общественная экспертиза. Мы считаем принципиально неверным организовывать на Форуме какие-либо "выборы" - они непременно привели бы к тому самому "представительству гражданского общества", разумность и легитимность создания которого мы отрицаем.

Оргкомитет возлагает ответственность за приглашения к участию в Гражданском Форуме на Рабочую группу ОК. Материалы из регионов и округов, подготовленные с помощью тех или иных процедур оргкомитетами на местах, с участием властных структур или без их участия, будут приниматься во внимание в качестве рекомендательных.

Гражданское общество - не вассал власти, равно как и не противник ее. Оно является естественным и равноправным партнером государства в создании сильной и благополучной страны. Но и эффективное государство является естественным партнером гражданского общества в его повседневной деятельности. Поэтому в состав Оргкомитета входят и представители высшего звена всех трех ветвей государственной власти. Их сотрудничество с представителями общественных организаций в ходе подготовки Форума станет, как мы надеемся, прообразом и моделью тех структур, обеспечивающих переговорный процесс и сотрудничество между государством и обществом, создание которых мы намерены предложить на самом Форуме.

Мы убеждены, что свободная и процветающая Россия невозможна без динамично развивающегося, ответственного и инициативного гражданского общества.

12.10.2001 г.

 

Положение о приглашении участников Гражданского Форума из субъектов Российской Федерации

1. Приглашение на Гражданский форум осуществляется Рабочей группой Оргкомитета Форума на основе документов, представленных региональными Оргкомитетами и отдельными некоммерческими организациями, с учетом собственной информации об общественном движении в регионах. Рабочая группа Форума несет всю полноту ответственности за приглашение на Форум.

2. Региональные Оргкомитеты представляют рабочей группе Оргкомитета Гражданского Форума в Москве удобным для них способом (с нарочным, по почте и т.д.) следующие документы:

В обязательном порядке:

материалы региональной Конференции (там, где она прошла), включая списки ее участников, заполненные анкеты всех видов, информацию об обсуждавшихся вопросах, тексты принятых решений, резолюций и иные документы;

поступившие в региональный оргкомитет до 20 октября (в том числе после региональной конференции) анкеты некоммерческих организаций, заполненные в соответствии с формой, опубликованной на сайте www.civilforum.ru в разделе "Приглашение к сотрудничеству" и другие материалы.

Также весьма желательно

предоставить Рабочей группе информацию о способах и средствах оповещения НКО своего региона о Гражданском форуме и региональной Конференции.

3. Действующие на территории региона негосударственные некоммерческие организации, не принявшие участие в региональных Конференциях, но желающие принять участие в Гражданском форуме в Москве, в срок до 20 октября направляют в региональный Оргкомитет или Рабочей группе Оргкомитета ГФ в Москве анкеты, оформленные и заполненные в соответствии с формой, опубликованной на сайте www.civilforum.ru в разделе "Приглашение к сотрудничеству", а также документы (решения, резолюции, отчеты о проведенных мероприятиях и т.п.), принятые организацией самостоятельно или вместе с другими организациями в связи с подготовкой к Гражданскому форуму.

4. Решения о приглашении представителей некоммерческих организаций из регионов, в которых не были созданы Оргкомитеты или Оргкомитетами не представлены сведения, необходимые для принятия решения о приглашении, принимаются Рабочей группой на основе собственных экспертных ресурсов.

5. Рабочая группа Оргкомитета Гражданского форума принимает решение о приглашении представителей региональных некоммерческих организаций на основе:

документов, представленных региональными Оргкомитетами (п.2 настоящего Положения);

документов, представленных региональными некоммерческими организациями, желающими принять участие в Гражданском форуме;

экспертных оценок общественной активности в данном регионе.

6. Рабочая группа Оргкомитета Гражданского форума принимает решение о приглашении представителей некоммерческих объединений региона исходя из следующих критериев:

ориентировочной региональной квоты, определяемой с учетом численности населения региона и уровня общественной активности в регионе;

экспертного потенциала организаций, принявших участие в подготовительных к Гражданскому форуму мероприятиях, в отношении вопросов, выносимых на Форум;

необходимости обеспечить максимально возможное разнообразие общественных организаций, приглашаемых из каждого региона, в отношении направлений и масштабов их деятельности. Рабочая группа считает важным, чтобы в Форуме приняли участие представители общественных объединений из всех городов с численностью населения более 100 тысяч человек.

Рабочая группа Оргкомитета рассматривает документы, поступившие в региональные Оргкомитеты Форума и Оргкомитет Форума не позднее 22 октября 2001 г.

 

Члены оргкомитета Гражданского Форума

Список Оргкомитета от общественных организаций

Абрамкин Валерий Федорович, Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия (Москва)

Аверкиев Игорь Валерьевич, Пермский региональный правозащитный центр, Пермская гражданская палата (Пермь)

Алексеева Людмила Михайловна, Московская Хельсинкская группа, Международная Хельсинкская Федерация (Москва)

Алексеева Ольга Ивановна, АНО "Консультации для ассоциаций и фондов" (Москва)

Асламазян Манана Альбертовна, АНО "Интерньюс" (Москва)

Аузан Александр Александрович, Конфедерация обществ потребителей, Институт национального проекта"Общественный договор" (Москва)

Бабушкин Андрей Владимирович, Правозащитная организация "Комитет "За гражданские права" (Москва)

Божкова Елизавета Алексеевна, Информационный центр Независимого женского Форума (Москва)

Гамольский Павел Юрьевич, Клуб бухгалтеров и аудиторов некоммерческих организаций (Москва)

Ганнушкина Светлана Алексеевна, Организация "Гражданское содействие" (Москва)

Графова Лидия Ивановна, Международное общественное движение содействия мигрантам и их объединениям "Форум Переселенческих организаций" (Москва)

Джибладзе Георгий Джуаншерович, Центр развития Демократии и прав человека (Москва)

Забелин Святослав Игоревич, Международный Социально-Экологический Союз (Москва)

Каюмов Асхат Абдурахимович, Экологический центр "Дронт" (Нижний Новгород)

Кузьминов Ярослав, Всероссийский общественный совет по развитию образования (Москва)

Мельникова Валентина Дмитриевна, Комитет солдатских матерей (Москва)

Оловянникова Любовь, Лига кредитных союзов (Москва)

Преображенский Владимир Владимирович, Совет клуба "2015" (Москва)

Рогинский Арсений Борисович, Международное историко-просветительское, Правозащитное и благотворительное общество "Мемориал" (Москва)

Сабуров Евгений Федорович, Фонд "Институт экономики города" (Москва)

Симонов Алексей Кириллович, Фонд защиты гласности (Москва)

Смекалова Дина, "Опора" - Всероссийская ассоциация малого бизнеса (Москва)

Смирнов Сергей Алексеевич, Региональная правозащитная сеть

Тополева Елена Андреевна, Агентство социальной информации (Москва)

Череватенко Валентина Ивановна, Союз "Женщины Дона" (Новочеркасск)

Шаталова Елена Юрьевна, Организация "За здоровую Россию" (Москва)

Яковенко Игорь Александрович, Союз журналистов России (Москва)

Список Членов Оргкомитета от Администрации Президента

Абакумов С.А., Ассоциация "Гражданское общество"

Абрамов С.А., Главное управление внутренней политики Президента РФ

Башмачников В.Ф., Ассоциация крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов

Бондарь Н.С., Конституционный Суд РФ

Вольский А.И., РСПП

Воробьев К.А., Российский Фонд культуры

Годжаев З.А., КНОР

Гонтмахер Е.Ш., Департамент социального развития аппарата Правительства РФ

Добровольская М.К., Российский союз "Женщины ВМФ"

Ершова Е.Н., Консорциум женских неправительственных объединений

Зыков Олег Владимирович, Российский благотворительный Фонд "НАН": "Нет алкоголизму и наркомании"

Игрунов В.В., Комитет по делам СНГ ГосДумы РФ

Калягин А.А., Союз театральных деятелей

Лавров С.В., Межрегиональная общественная организация ветеранов миротворческих миссий ООН

Ломакин А.В., Всероссийское Общество инвалидов

Маргелов М.В., Комитет Комитет СФ по международным делам

Николаенко Т.А., Российский Красный Крест

Памфилова Э.А., Движение "Гражданское достоинство"

Пилюгин О.Д., Фонд Содействия Развитию Престижа России

Рыбалко Н.И., Председатель правления общества "Знание"

Рыжков Н.И., Российский Союз товаропроизводителей

Сурков В.Ю., АП Администрация Президента РФ

Толстая Т.Н., Гражданский Клуб

Третьяк Владислав Александрович, Фонд "Международная спортивная академия Владислава Третьяка"

Федулова А.В. или Блохина Л.В., Союз Женщин России или Конфедерация деловых женщин

Чернов А.В., Национальная молодежная Лига

Якименко В.Г., Идущие вместе

Список Членов Оргкомитета от Старой раб. Группы

Баранова Наталья Владимировна, Центр "Социальная экология" (г. Новосибирск, Академгородок)

Беляева Нина Юрьевна, Международная коалиция "Мы, граждане"

Бессмертных Александр Александрович, Внешнеполитическая ассоциация

Вдовиченко Павел Иванович, региональное общественное объединение "Радимичи - детям Чернобыля"

Вербицкая Л.А., Санкт-Петербургский Государственный университет

Головань Алексей Иванович, Благотворительный центр "Соучастие в судьбе"

Городницкий А.М., Ассоциация российских бардов

Григорович А.А., Объединение Украинцев России

Еремеев О.В., Координационный Совет объединений работодателей России

Захаров Александр Владимирович, "Никитский клуб"

Захватов Андрей Васильевич, Ассоциация беженцев и вынужденных переселенцев (г. Суздаль)

Зелинская Елена Константиновна, "Медиасоюз"

Ильин/Пивоваров, Российская ассоциация политических наук

Красников Г.А., Союз МЖК России

Марков Сергей Александрович, Ассоциация центров политического консультирования

Матвиенко В.И., Правительство РФ

Микулин Г.Л., Российский антинаркотический альянс

Милюков Юрий Александрович, Российский биржевой союз

Ослон Александр Анатольевич, Фонд "Общественное мнение"

Павловский Глеб Олегович, Русский Журнал

Питерцев Дмитрий Михайлович, Липецкий общественно-политический и гуманитарный Центр "Взаимодействие"

Прихожан Инна Анатольевна, Центр гражданского образования

Слободская Мария Александровна, Институт проблем гражданского общества

Торкунов А.В., Российская Ассоциация Содействия ООН

Фадеев Валерий Александрович, оргкомитет "Деловая Россия"

Черешнев В.А., Экологический форум

Чернышев Сергей Борисович, "Русский университет", сеть некоммерческих организаций

 

"Обращение к согражданам Оргкомитета Гражданского Форума"

Уважаемые сограждане,

21-22 ноября в Москве в Кремлевском Дворце Съездов пройдет Гражданский Форум общественных объединений и союзов Российской Федерации. В Форуме примут участие представители наиболее влиятельных общественных организаций, пользующихся заслуженным авторитетом в стране и мире.

Целью Форума является формирование благоприятных условий для развития Гражданского общества в нашей стране, создание эффективных институтов взаимодействия между государством и обществом для консолидации различных сил во имя развития страны. На Форуме выступит президент РФ В.В. Путин, руководители всех ветвей власти. Гражданский Форум безусловно станет важнейшим событием в общественно-политической жизни России.

Оргкомитет Гражданского Форума обращается ко всем предпринимателям, фондам и другим организациям, занимающим активную гражданскую позицию, оказать возможную поддержку в организации и проведении Гражданского Форума.

Контактный телефон: (095) 201-8079.

Оргкомитет Гражданского Форума

 

Декларация политической нейтральности

Уважаемые Коллеги!

Оргкомитет ГФ проводит подготовку проведения Форума в регионах России.

В некоторых регионах в ближайшее время пройдут выборы.

Мы заявляем о политической нейтральности Оргкомитета ГФ и призываем Вас не использовать участие в подготовке и проведении Форума в политических целях.

15.09.2001 г.

 

Предложения по формату проведения Форума

1. Пленарное заседание

Выступление Президента Российской Федерации;

Выступления представителей исполнительной, законодательной и судебной властей;

Доклады по проблемам развития гражданского общества в России и взаимодействия НПО и властных структур.

2-3. Вторая половина первого дня и первая половина второго дня

Работа проходит в рамках секционных заседаний, тематических и проблемных круглых столов, часть которых будет проведена в министерствах, ведомствах, иных организациях (государственных и общественных).

4. Пленарное заседание (заключительное)

Выступления, обобщающие результаты работы секций и круглых столов;

Заключительные выступления;

Обсуждение и принятие итоговых документов.

Информация о деятельности Рабочей группы Оргкомитета ГФ по подготовке к проведению Форума в субъектах РФ

1. Создание региональных оргкомитетов.

Рабочей группой Оргкомитета ГФ было распространено обращение к негосударственным некоммерческим организациям с предложением принять участие в подготовке и проведению ГФ в ноябре 2001 г. Для организационной работы было рекомендовано создавать региональные оргкомитеты из представителей заинтересованных НКО самого широкого спектра деятельности. Обращение было помещено на сайте Оргкомитета ГФ, а также распространялось по информационным каналам членов Рабочей группы и другими способами.

В период с 23 августа по 10 октября 2001 года региональные оргкомитеты ГФ в инициативном порядке были созданы (согласно представленным Рабочей группе протоколам) в 69 субъектах Российской Федерации, в ряде регионов работа по формированию оргкомитетов еще не завершена. Общее количество представителей НКО, вошедших в состав оргкомитета, составляет более 700 человек. Минимальная численность оргкомитета - 5 человек, максимальная - 31 человек.

В их состав вошли представители НКО практически всех направлений деятельности: благотворительные, экологические, правозащитные, действующие в сферах социальной защиты, культуры, образования и др.

С момента своего образования практически все региональные оргкомитеты вели активную работу по подготовке и проведению предфорумных мероприятий, как инициированных Рабочей Группой, так и намеченных самостоятельно: пресс-конференции, конференции, круглые столы и др., в которых участвовал широкий круг НКО, представителей государственных и муниципальных структур, предприниматели и журналисты.

2. Проведение региональных конференций.

В соответствии с рекомендациями Рабочей группы Оргкомитета ГФ, как основное предфорумное мероприятие, отвечающее целям и задачам Форума, региональные оргкомитеты проводят конференции на тему "Государство и НКО: проблемы и перспективы взаимодействия".

На них обсуждаются вопросы участия НКО в нормотворческой деятельности (в том числе вхождения их представителей в различные экспертные, консультативно-совещательные и другие рабочие органы при органах законодательной и исполнительной власти) и решении социально-экономических проблем регионов, организации общественной экспертизы и гражданского контроля за деятельностью государственных структур, проблемы осуществления благотворительной и другой некоммерческой деятельности, гражданского образования, механизмы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления и другие актуальные вопросы.

В помощь региональным оргкомитетам был разработан типовой (рекомендательный) пакет документов, на основе которого были подготовлены материалы для каждого региона с учетом его специфики. В пакет входит: примерная программа конференции, рекомендации по тематике основного доклада и дискуссий, различные виды анкет, методики проведения экспресс-опроса, вспомогательных мероприятий и другие материалы. Для подготовки материалов использованы, в частности, результаты исследований и опыт других мероприятий, проводившихся ранее с участием НКО в различных регионах. Организовано оперативное консультирование оргкомитетов по вопросам проведения конференций и постоянное методическое сопровождение.

Региональными оргкомитетами проведена большая работа по оповещению максимально широкого круга НКО о конференциях с целью обеспечить их максимальную представительность, организацию взаимодействия с органами власти и средствами массовой информации, материально-техническое обеспечение мероприятий.

Поступающие в Рабочую группу материалы конференций оперативно обрабатываются, систематизируются и анализируются. На их основе выявляются позиции НКО по ключевым вопросам их деятельности, развития некоммерческого сектора и гражданского общества в России в целом. Уже полученные материалы дали возможность четче сформулировать цели и задачи Форума, оценить спектр и масштабы деятельности НКО в различных регионах, некоторые аспекты их взаимодействия с властными структурами и ряд других показателей.

Так, в частности, с помощью анкеты "К Форуму" определяются мнения представителей НКО о наиболее волнующих их проблемах, которые целесообразно обсудить на Форуме; оптимальных формах его работы; кандидатурах участников организуемых в рамках Форума мероприятий (представители органов законодательной и исполнительной власти, известные общественные и политические деятели и т.д.) и другие сведения, которые будут использованы для обеспечения максимальной его эффективности и соответствия его результатов ожиданиям участников некоммерческой деятельности.

На основе материалов конференций, которые включают сведения о самих НКО, Рабочая группа сможет оценить их экспертный и другой потенциал, что позволит ей обоснованно подойти к вопросу приглашения представителей НКО для участия в Форуме. Рабочая группа считает, что это должны быть представители организаций, хорошо владеющие вопросами, по которым Форуму необходимо сформировать свою позицию, высказать свои рекомендации и предложения по стратегическим проблемам развития гражданского общества в Российского Федерации, и. некоммерческого сектора, в частности.

Этой же цели служит предложение представителям НКО в период проведения региональных конференций заполнить анкеты:

"Регистрационная" (содержит краткие сведения о сферах и видах деятельности, обслуживаемых категориях населения, используемых ресурсах и т.д.),

"Добровольцы" (о численности работающих в организации добровольцах, их социальном статусе, возрасте, видах выполняемых работ и т.д.),

"Взаимодействие" (выясняется, имеет ли организация опыт взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, как его оценивает, какие видит проблемы взаимодействия и возможные пути их решения и т.д.).

В значительной мере, на эту информацию будет опираться Рабочая группа, взявшая на себя ответственность за формирование состава участников Форума.

Помимо вышеназванных целей такое многоплановое анкетирование даст возможность получить материал для проведения исследований состояния некоммерческого сектора России, которое до настоящего времени в таких масштабах не проводилось.

Представление этой информации, естественно, является добровольным.

3. Другие мероприятия.

Оргкомитеты в регионах по своему усмотрению организуют и другие мероприятия по подготовке Форума, а также проводят мониторинг мероприятий, проводимых организациями в соответствии с их собственными планами и обеспечивают их включение в общую программу подготовки Форума.