Конференции, семинары

РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний в Госдуме на тему "О практике применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Проект



РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний в Госдуме на тему "О практике применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"



11 октября 2004 года г. Москва



Обсудив круг проблем, связанных с практикой применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и совершенствованием законодательства, регулирующего деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Ликвидацию детской беспризорности, снижение уровня преступности в стране Президент Российской Федерации определил как одну из важнейших государственных задач.

Вместе с тем анализ состояния дел по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних показывает, что достигнутые результаты нельзя признать удовлетворительными.

Разработка и реализация эффективных мер по борьбе с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних должны стать одним из приоритетных направлений в деятельности органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, заботой всех структур гражданского общества.

Проводимые в стране политические, экономические, административные реформы не должны отражаться на уровне государственной защиты детей (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных).

За последние годы ослабли устои семьи, сохраняется высокий уровень разводов, бытового пьянства. Снизилась ответственность родителей за воспитание и образование детей. Во многом утрачены воспитательные функции школы.

Увеличилось число родителей, жестоко обращающихся с детьми, не выполняющих свои конституционные обязанности по заботе о детях и их воспитанию.

За первое полугодие 2004 года 54 тысячи неблагополучных родителей поставлены на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Возбуждено 1864 уголовных дела в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, по фактам жестокого обращения с детьми привлечено к ответственности 2,3 тысячи родителей либо лиц, их заменяющих. Из-за жестокости родителей ежегодно более 50 тысяч детей убегают из дома.

В 2003 году у родителей, лишенных родительских прав, отобрали более 60 тысяч детей. В отношении почти 32 тысяч детей родительских прав лишены оба родителя.

Непростая экономическая ситуация, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала неизбежно сказались на морально-нравственном здоровье детей, привели к их отторжению из неблагополучных семей.

Результатом этого стала масштабная безнадзорность и беспризорность.

Президент Российской Федерации назвал "позорно великим" количество бездомных и безнадзорных детей.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления образованием, здравоохранением, органы опеки и попечительства и другие) работают недостаточно эффективно.

Требует разрешения проблема межведомственной разобщенности и слабой координации их деятельности. Затягивается создание в России системы ювенальной юстиции.

По данным Генеральной прокуратуры России за последние четыре года число выявленных нарушений законов, затрагивающих интересы несовершеннолетних, увеличилось почти в два раза (с 87 тысяч в 2000 году до более 160 тысяч в 2003 году).

Каждое четвертое нарушение прав детей относится к деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях объединения усилий всех ветвей государственной власти, неправительственных организаций в сфере защиты прав детей, выработки эффективных мер по борьбе с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, участники парламентских слушаний р е к о м е н д у ю т:



Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации



1. Ускорить рассмотрение проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (№ 38948-3) - в части создания ювенальных судов (второе чтение).



Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи совместно с другими комитетами Государственной Думы



Подготовить законопроекты о внесении изменений в:



Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

- в части установления ответственности субъектов профилактики за непредоставление информации комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- в части расширения перечня несовершеннолетних, которые могут быть направлены в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и конкретизации исключительных случаев продления срока содержания несовершеннолетних в этих центрах;

в части расширения круга субъектов профилактики;

- в части дополнения нормами, регулирующими порядок рассмотрения материалов в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и уточняющими права комиссий.



Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" – в части квотирования рабочих мест для впервые ищущих работу достигших 18 летнего возраста воспитанников воинских частей.



Семейный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный Кодекс Российской Федерации

- в части усиления ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, связанное с созданием для них социально-опасной обстановки.



Закон Российской Федерации "Об образовании"

- в части уточнения порядка оставления несовершеннолетним образовательного учреждения и исключения из него несовершеннолетнего.



2. В целях создания в Российской Федерации системы ювенальной юстиции разработать и внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона "О ювенальных судах в Российской Федерации" и проект федерального закона "Об основах системы ювенальной юстиции".

Подготовить и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов:

- об опеке и попечительстве;

- о дополнительном образовании.



Правительству Российской Федерации



1. Сформировать состав и возобновить работу Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. Продолжить работу Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

3. Подготовить и направить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационное письмо о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Внести изменения в Постановление Правительства от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье", направленные на повышение эффективности института приемной семьи и на увеличение числа приемных семей и детей, передаваемых в приемные семьи.

5. Обеспечить действие подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральной целевой программы "Дети России" после 2006 года. Повысить ее эффективность, усилив меры по предупреждению безнадзорности.

6. Рассмотреть на заседании Правительства Российской Федерации вопрос о состоянии дел с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних.







Органам государственной власти субъектов Российской Федерации



1. Активизировать разработку и принятие законов и подзаконных нормативных правовых актов о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. Разработать и принять нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с Федеральным законом от 22 августа2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и размер предоставления социальных льгот и гарантий семьям с детьми, детям, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

3. Принять меры по развитию дифференцированной сети специальных учебно-воспитательных учреждений, имея в виду создание учреждений открытого типа в каждом крупном городе, районе с большой численностью детского населения, учреждений закрытого типа – в каждом субъекте Российской Федерации.



Верховному Суду Российской Федерации



Изучить судебную практику и дать разъяснения о порядке применения судами норм главы III и главы III.1. Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".



Генеральной прокуратуре Российской Федерации



Ввести в практику работы осуществление системного надзора за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.



Органам по делам молодежи, молодежным и детским общественным объединениям



Активизировать работу по развитию сети молодежных клубов, центров, организации досуга и занятости подростков и молодежи.